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市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的公告

發(fā)布時間：2023-09-25 09:39     信息來源：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司

為維護公平競爭的市場秩序，促進網(wǎng)絡(luò)拍賣市場高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《拍賣法》《電子商務(wù)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家文物局組織起草了《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：wjszhc@samr.gov.cn，請在郵件標題加注“《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》意見”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》意見”字樣。

意見反饋截止日期為2023年10月24日。

附件：《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

市場監(jiān)管總局

2023年9月25日

關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康

發(fā)展的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

網(wǎng)絡(luò)拍賣是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的拍賣新形式。近年來，網(wǎng)絡(luò)拍賣在盤活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《拍賣法》《電子商務(wù)法》《文物保護法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣市場準入管理

堅持線上線下一體化原則，從事網(wǎng)絡(luò)拍賣應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)。從事經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)拍賣活動應(yīng)當(dāng)依照《公司法》取得企業(yè)法人資格，依據(jù)《拍賣法》取得商務(wù)部門頒發(fā)的《拍賣經(jīng)營批準證書》或向商務(wù)部門備案，法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外。通過網(wǎng)絡(luò)拍賣文物的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《文物保護法》取得文物部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物部門審核批準。網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁或者從事網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可（備案）、文物拍賣許可等信息。

二、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣制度供給

修訂完善拍賣有關(guān)部門規(guī)章。加大網(wǎng)絡(luò)拍賣相關(guān)標準制修訂工作力度，進一步完善網(wǎng)絡(luò)拍賣國家標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)開展標準研制，制定文物等細分領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)拍賣的行業(yè)標準和團體標準。制定并推廣使用網(wǎng)絡(luò)拍賣交易合同示范文本，切實規(guī)范拍賣簽約履約行為，保障合同各方當(dāng)事人權(quán)益。

三、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)模式創(chuàng)新

鼓勵各類經(jīng)營主體參與網(wǎng)絡(luò)拍賣市場的模式創(chuàng)新。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護等網(wǎng)絡(luò)拍賣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各類經(jīng)營主體開發(fā)涵蓋在線公告、展示、主持、競價、成交確認、結(jié)算、資料存檔等功能的全流程網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，實現(xiàn)拍賣法定程序功能的全流程線上化。推動各類經(jīng)營主體研發(fā)直播拍賣、線上與線下同步拍賣等充分發(fā)揮拍賣師作用、客觀真實全面準確展示拍賣標的、切實保障競買人知情權(quán)的產(chǎn)品，研發(fā)拍品審定、拍品展示、拍品驗證類技術(shù)產(chǎn)品以及建設(shè)細分市場網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺。

四、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺經(jīng)營者發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢參與網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)體系建設(shè)，推動拍賣行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺經(jīng)營者依照拍賣法律法規(guī)及拍賣業(yè)務(wù)標準，建設(shè)和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)系統(tǒng)，為拍賣企業(yè)提供高質(zhì)量的平臺服務(wù)。推動網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺、拍賣企業(yè)以及拍賣活動上下游法人及非法人組織開展合作，培育涵蓋法律、評估、展覽、物流、倉儲、金融等服務(wù)功能的良好網(wǎng)絡(luò)拍賣市場生態(tài)。

五、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣企業(yè)服務(wù)提升

鼓勵拍賣企業(yè)進一步提升服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)場景，拓寬服務(wù)內(nèi)容。推動拍賣企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)手段提供標的盡職調(diào)查、鑒定評估、審定評級、標的詢價、市場推廣、精準營銷等拍賣相關(guān)服務(wù)。鼓勵拍賣企業(yè)拓展合法的新拍賣品類，促進市場專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。推進網(wǎng)絡(luò)文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

六、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法

加大競爭執(zhí)法力度，促進網(wǎng)絡(luò)拍賣市場公平競爭、有序發(fā)展。依法查處網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為、違法實施經(jīng)營者集中和不正當(dāng)競爭行為，依法制止網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。重點規(guī)制網(wǎng)絡(luò)拍賣中“有照無證”“無照無證”經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易，知假拍假、文物拍賣標的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物，以及平臺經(jīng)營者侵犯平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者商業(yè)秘密等擾亂市場秩序、開展不正當(dāng)競爭的行為。

七、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管協(xié)作

加強部門協(xié)作，推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制。強化部門協(xié)同、上下配合、央地聯(lián)動，加強對網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判。加強監(jiān)管政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心。

八、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺自治

網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面落實《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于平臺責(zé)任的要求。應(yīng)當(dāng)履行對平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者的身份、拍賣許可（備案）等信息的核驗、登記義務(wù)，對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責(zé)任。針對文物等特許經(jīng)營的拍賣品類，平臺經(jīng)營者要完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設(shè)，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置。為平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持，督促網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者公示相關(guān)信息。對平臺經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)標記“自營”，以確保拍賣相關(guān)當(dāng)事人能夠清晰辨認。

九、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律

鼓勵行業(yè)自律，構(gòu)建誠信體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)規(guī)范和自律公約，開展簽約承諾，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拍賣企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營，自覺承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場的主體責(zé)任，維護拍賣各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。推動行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄企業(yè)信用信息，開展信用評價。組織開展自律合規(guī)培訓(xùn)，強化規(guī)范經(jīng)營理念，形成長效機制。

十、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣試點探索

依托全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等，探索建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)拍賣市場規(guī)范健康發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)拍賣業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，不斷完善網(wǎng)絡(luò)拍賣監(jiān)管體系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)拍賣服務(wù)機制。探索優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文物拍賣標的審核程序，利用新技術(shù)加強網(wǎng)絡(luò)文物拍賣動態(tài)監(jiān)測，推進網(wǎng)絡(luò)文物拍賣信用監(jiān)管試點。要認真總結(jié)，及時提煉試點工作中的有效做法、成功經(jīng)驗，立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動形成具有示范效應(yīng)、可復(fù)制、可推廣的制度成果，著力推動網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。